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                政策解读

                关于印发五常市2019年打赢※蓝天保卫战实施方案的↑通知

                发布时间:2019-03-21 记者:信息员

                  五政办规〔2019〕1号

                  

                  各乡(镇)人民政府,市「政府各委、办、局,各有关单←位:

                  经市政府同〒意,现将《五常市2019年打赢蓝天保卫战实施方案》予以印发,请认真贯彻执行。

                  五常市人民政⌒府办公室

                  2019年3月21日

                  五常市2019年打赢蓝天保卫战实施方案

                  为全面落实《国务院关于印发打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(国发〔2018〕22号)、《黑龙江省人民政府关于印发黑龙江省打赢蓝天保卫战三年行动计划的通知》(黑政规〔2018〕19号)、《哈尔滨市人民政府关于印发五常市打赢蓝天保卫战三年行动计划实施方案的通知》(哈政规〔2019〕3号)和《哈尔滨市人民政@ 府办公厅关于印发哈尔滨市2019年打赢蓝天保卫战实施方案的通知》(哈政办规〔2019〕6号)要求,持续改善环境空气质量,打赢蓝天保卫战,现结合我市实际,制定本方▆案。

                  一、总体要求

                  (一)指导思想。认真落实市№委、市政府决∏策部署,以加强科学化、系统化、精细化、法治化管理为目标,以细颗粒物(PM2.5)来源解析为基础,以燃煤污染控制、污染源达标排放、高排放车管控、城乡面源综合【整治、秸秆综合利用和禁烧为主攻方向,以重污染天气妥善应对为重要突破口,着力调整优化产ω业结构、能源结构、运输结构、用地结构,统筹兼顾,精准施策,坚决打赢↓蓝天保卫战。

                  (二)目标任务。保◆持和巩固2018年环☆境空气质量改善成果,二氧化硫、氮氧化物排放量分别比2015年减少17.6%和20%以上;PM2.5浓度下降至52微克/立方米左〗右,力争降至50微克/立方米以下;重度及以上污染天数减少至21天以下。

                  二、重点任务

                  (一)加快调整能源结构

                  1.加强散煤管控。完善煤炭生产、流通、销售、使用等环节全过程质量监控体系和属地管理、分级负责的行政管理体系,强化煤炭管理部门和市场监管、生︻态环境等部门联动执法,加强燃煤质量ζ检验,规范煤质检测机¤构抽检、检测制度,提高抽检频次。(牵头协调部々门∏:市工业信息科技▽局、市生☆态环境局、市市▆场监督管理局」、市住房和城□乡建设局)

                  2.稳步推进清洁取暖。制定清洁取暖实施方案,城市城区优先发展集中供暖,集中供暖暂时难以覆盖的,加快实施天然气供暖和电供暖等各类分散式清洁供暖,实施“煤改清洁能源”的单位应同步拆除燃煤锅炉,替代后的燃气锅炉需采用低氮燃烧等技术,清洁取暖率ω 达到60%以上。建成区、城★乡结合部构建以集中供暖为主、分散供暖为辅的基√本格局,清洁取◎暖率达到50%以上。农村地区优々先利用地热、生物质、太阳能等多种清洁能源供暖,清洁取暖率达到20%以上。(牵头协⌒ 调部门:市发展和改革¤局〗,配合部门:市住房和城乡ㄨ建设局、市农业农村局、市∑生态环境局、市财政局、市市▆场监督管理局、市自然资▆源局、牛家经开≡区、五常镇政▃府)

                  3.推进燃』煤锅炉淘汰。制定燃煤锅炉综合整治实施方案,按照国家、省、哈市要求进一步扩大燃煤锅炉淘汰范围,淘汰的燃煤锅炉应当实行清洁供热替代。城︾关镇建成区淘汰茶水炉、经营性炉↓灶、储粮燃煤烘干设备等燃煤设施;城关镇建成区淘汰每小时10蒸吨及以下燃煤锅炉,实现“清零”;基本淘汰乡(镇)财政供养单位(包括村委会)每小时10蒸吨以下燃煤锅炉。(牵头协⌒ 调部门:市生ζ态环境局、市工业〓信息科技局、市住房和城乡建设♂局、市市场监◥督管理局、牛家经开区,配合部门:市财政局、各乡(镇)政府)

                  (二)推进调々整产业结构

                  4.严格环︾境准入。强化节能环保标准约束,严格行业规范、准入管理,明确更严格的产业准入门槛々。积极推行区域、规划环境影响评价,新、改、扩建钢铁、石化、化工、焦化、建材、有色等项目的环境影响评价,应满足区域、规划环评要求。(牵Ψ头协调部门:市生态』环境局、市发展♂和改革局、市自然资源局、市市〗场监督管理局)

                  严控新上“两高”行业项目,严禁新增钢铁、电解铝、水泥和平板玻璃等产能。新、改、扩建涉及大宗物料运输的建设项目,原则上不得采用█公路运输。严格执☉行钢铁、水泥等行业产能置换实施办法。利用水泥窑协同处置城市生活垃圾、危险废弃物等的固废伴生水泥项目,必须依托现有新型干法水泥熟料生产线进行不扩产能改造。严格执行环保、安全、质量、能耗、技术综合标准,依法依规推动落后产能退出。淘汰关停环保、能耗、安全等不达标的30万千瓦以下燃煤机组。(牵头︻协调部门:市发展⊙和改革局、市工业信息▼科技局◥,配合部门:市自然资源局、市生态环境〇局)

                  5.强化“散乱污”企业综合整治。制定“散乱污”企业综合ㄨ整治实施方案,严格落实产业政策、产业布局规划及土地、环保、质量、安全、能耗等要求。建立“散乱污”企业全面排查机制,明确各区域排查责任人,逐一登记备案,实行清单制、台账式、动态化管理@@。列入关停取︼缔类的,基本做到“两断三清”(切断工业△用水、用电,清除原料、产品、生产设备);列入整合搬迁类的,按照产业发展规模化、现代化的原则,搬迁至工←业园区并实施升级改造;列入升级改造类的〒▓▓,树立行业标杆,实施清洁生产技术改造,全面提升污染治理水平。坚决杜绝“散乱污”企业项目建设,防止已取缔的企业异地转移、死灰复燃。(牵Ψ头协调部门:市生态▲环境局、市︼工业信息科技局,配合部门:市发展♂和改革局、市商务局、市市场监督管」理局、市自然资源局)

                  6.严格工业污染源全面达标排【放。完成各类工业行业废@ 气污染源排查和评估,对存在的环境违法∩问题逐一建档,挂账销号。实行工业污№染源清单制管理模式,重点排污单』位应确保在线监控正常运行,监测数据真实准确。以烟气在线监测数据作为执法依→据,加大超标处罚和联合惩戒力度。(牵头协调部¤门:市生态环◆境局)

                  7.实施重点行业达标排放。推动实施符合改造条件的钢铁等行业超低排放改造。自2019年1月1日起,全面执行火电厂和锅炉大气污染物特别排放♀限值。制定工业◢炉窑综合整治实施方案,分类◆建立管理清单。开展钢铁、建材、火电等重点行业及燃煤锅炉无组@ 织排放排查,建立管理台账。对物料(含废渣)运输、装卸、储存、转移和工艺过程等无组织排放实施深度治理。(牵头△协调部门:市生态』环境局,市工业信ω 息科技局,配合部门:市发展和改革局)

                  8.开展工业炉窑治理专项行动。2019年5月底前,制定工业炉窑综合整治实施方案,开展拉网式排查,分类建立管理清单。严格排放标准要求,逐步淘汰不达标的工业炉窑和∴中小型煤气发生炉。将工业炉窑治理作为强化督查的重点任务,凡未列入清单的工业炉窑均纳入秋冬季错峰生√产方案。(牵头▃协调部门:市生态⊙环境局、市发展和改革局、市工业信息科技局)

                  9.实施挥发性有机物(VOCs)专项整治方案。2019年3月底前,完成石化、化工、包装印刷、工业涂装、汽车修配等行业VOCs污染调查,按行业明确整治方案和要求。加强源头控制,提高VOCs含量低(无)的绿色原辅材料替代比例,推广先进工艺、设备,加强VOCs污染治理,提高重点行业有机废气收集率。(牵头协调部门:市生态环境局☉、市住房和城乡建设局、市交↑通运输局)

                  10.强化餐饮业油烟≡污染排放治理。加强餐饮油烟治理。重点整治油烟污染扰民的餐饮企业,建成区基◥本实现餐饮企业和经营商户油烟治理全覆ω 盖。(牵头协调部门:市城市管理综合执法局、市生态环境局)

                  严管露天烧烤。制定综合整治露天烧烤工作实施方案,划定禁止露天烧烤食品区域。组织联合执法,清理取缔固定门※店外的露天烧烤和流动露天烧烤违法行为。(牵头协调部门:市城市管理综合执法局,配合部门:市公安局)

                  11.强化■汽修行业污染排放治理。推动汽修行业严格按照喷漆操▃作规程实施封闭作Ψ业,加大喷烤漆房废气◥治理设施建设,集中收集▲挥发性有机物废气并安装废气净化设施,鼓励采∮用水性漆等新材料、新工艺,减少挥发性有机物废气排放。对汽车维修行业喷漆房违法排污情况进行排查,推动挥发性有机物废气治理,全面取缔露天和敞开式汽修喷涂作业,实现汽修涂装喷烤漆房内作业。(牵头协调部门:市生态环境局、市交通运卐输局)

                  (三)积极⊙调整运输结构

                  12.推广使用新能源汽车。积极稳妥推动城市建成区公交、公共服务和社会领域应用新能源车,逐步扩大公务用车新能源汽车配备比例。城市公【交车、出租车应用清洁能源或新能源汽车比例力争达到94%、80%。(牵头协调部门:市交通↙运输局、市发展和改革局,配合部门:市住房和城乡建设局、市生态环境局)

                  13.大力淘汰营运柴油〖货车。制定营运柴々油货车和燃气车辆提前淘汰更新目标并组织实施,采取限制使用、严格超标排放监管】等方式,大力推进国三及以下排放标准营运柴油」货车提前淘汰更新。推广使←用达到国六排放标准的燃气车辆。(牵头协调部门:市交通运↙输局,配合部门:市生态环境局,市公安局、市商务局)

                  14.打好柴油货车污染治理攻坚战。制定柴油货车污染治理攻坚战行动方案,统筹油、路、车治理,实施清洁柴油车(机)、清洁运输和清洁油品行动,确保柴油货车污染排放总量明显下降。加强柴油货车生产销售、注册使用、检验维修等环节的监督管理,建立『全方位监控体系,实施㊣ 在用汽车排放检测与强制维护制度。划定并公布高排放车辆禁限】行区域,城市核心区基本消除高排ξ 放车辆。(牵头协调部门:市交通运输局、市生态环境局、市财政局、市公安局、市市场监督管理局,配合部门:市商务局)

                  15.强化移动源污染治理。加强对生产、销售企业的监管,严厉打击新生产销售机动车环保不达标等违法行为。严格新车环保装置检验,在新车销售、检验、登记等场所开○展环保装置抽查,保证新车环保♀装置生产一致性。(牵头协调部门:市生态环境局,配合部门:市市场监督管理局、市工业信息科技局)

                  加强在用机动车污染△治理。推进高排放老旧柴油车深↓度治理,具备条件的安◆装污染控制装置、配备实时排放监控终端,并与环境保护等有关部门联网,协同控制颗粒物和氮氧化物排放。启动出租车三元催化装置定期更换工作。(牵头协调部门:市交通运输局,配合部门:市公安局、市生态环境局)

                  加强非道路移动机械污染防治。严格管控高排放非道路移动机械,2019年年底前完成非道路移动〓机械摸底调查和编码①登记,划定非道路移〗动机械低排放控制区。推进︼排放不达标工程机械等清洁化改造和淘汰。推动内河船舶更新升级,推广液化天然气动力船舶和∩纯电动船舶,加强颗粒物排放控制,开展减少氮氧化物排放试点工作。(牵头协调部门:市交通运输局、市农业农村局、市公安局、市生态环境局)

                  16.严格油品质量管理。全面使用符合国六标准的车用汽柴油,加◤强车用汽柴油生产和流通领域监督管理,停∮止销售低于国六标准的汽柴油,开展多部门联合执法,严厉打击非法生产、销售、使用不合格油品和车用■尿素行为,禁止以化工原料名义出售◢调和油组分,禁止以化工◆原料勾兑调和油,(牵头协调部门:市市场监督管理局,配合部门:市公安局、市商务局、市生态环境局)

                  (四)优化调整用地结构,推进城乡面源污染治理

                  17.严格施工扬尘监管。进一步完善施工工地管理清单。将施工工地扬尘污染防治纳入建筑施工安全生产标准化文明施工管理范畴,建立扬尘控制责任制度,扬尘治理费用列入工程造价。建成区施工↑现场禁止搅拌混凝土、砂∴浆和使用袋装水泥,施■工工地要做到周边围挡、物料堆放覆◢盖、土方开挖湿法作业、路面硬化、出入车辆清洗、渣土车辆ζ密闭运输“六个百分百”,推动安装在线监测和视频监控设备,并与当地有关主管部门联网。将扬尘管理工作不到位的不良信息纳入建筑市场信用管理体系,情节严重的,列入建筑市场主体“黑名单”。(牵头协调部门:市住房和城乡建设局)

                  18.加强道路扬尘综╱合整治。制定道路扬尘综合整治工作方案。推进道路清扫保洁机械化作业,提高道路机械化清扫率,建成→区达到60%以上,重卐点区域显著提高。严格渣土运输车辆规范≡化管理,安装全密闭运输机械装置或密闭苫盖装置,并安装行驶及装卸记录仪。(牵头协调部门:市城市管理综合执法局、市公安局)

                  加强建筑垃圾消纳场所的规划和建设,基本实现建筑垃圾消纳场所有效供给。(牵头协调部门:市城市管理综合执法局)

                  实施城市裸露土地绿化覆盖工程。加强对城市公共区域、临时闲置土地∏、城区道路两侧和城区河※道两侧的裸露土地硬化♂和绿化。制定年度实施计划,对裸露地面绿化工作进度进行定期调度,实现城市裸露土地绿化全覆盖。(牵头协调部门:市城市管理综合执法局)

                  19.推进农作物秸秆综合利用。以农作物秸秆还田为重点,推进秸秆肥料化、燃料化、饲料化、原料化、基料化利用和收贮运服务体系建设,进一步提高秸秆综合利用水平,推进燃煤储粮、烟叶烘干设施改用生物质燃料,秸秆综→合利用率达到85%以上。(牵头协调部门:市农业农村局,配合部门:市生态环境局、市发展和改革局、市交通运输局、市工业信息科技局、市林业▂和草原局)

                  推广保护性耕作、林间覆盖等方式,抑制季节性裸地农田扬尘。(牵头协调部门:市农业农村局,配合部门:市生态环境局、市发展和改革局、市交通运输局、市工业信息科技局、市林业▂和草原局)

                  20.严格控制秸秆∑露天焚烧。完善实施控〖制秸秆露天焚烧专项工作方案,落实@各级党委、政府有效解决秸秆露天焚烧主体↘责任,建立市、乡(镇、街道)、村(社区)、屯(村小组)四级网格化管理体系,严格落实定区域、定人员、定职责、定任务、定奖惩的“五定”措施。依法依规实施责「任追究、财政资金扣缴。建立强化督查巡查机制。(牵头协调部门:市生态环境局,配合部门:市委办公室、市政府∞办公室、市农业农村局、市公安局、市林业和草原局、市财政局)

                  (五)强化区域联防联々控,有效应对重污染天气

                  21.修订完善重污染天气应急预案体系。按照省、哈市统一预警分级标准,提前采取应急『减排措施,实施区㊣ 域应急联动,有效降】低污染负荷,减少污染物累积@ ,明显降低污染等级。充实完善乡(镇)政府、职能部门、相关企业重污染应对分预案,明确其各自的应急责任。(牵头协调部门:市生态环境局、市重污染天气应急指挥部成员单位)

                  22.夯实应急减排措施。完善工业、供暖、机动车、扬尘等大气污染源排放清单,科学确定重污染天气管控措施和应急减↓排项目清单。细化应急减排措○施,落实到企业各♀工艺环节,实施“一厂一策”清单化管理。全社会二氧化硫(SO2)、氮氧化物(NOX)、颗粒物(PM)等主要污染物在黄色、橙色和红ω色预警级别的减排比例应分别达到10%、20%和30%以上,挥发性有机物(VOCs)减排比例应达到10%、15%和20%以上。在黄色及以上重污染天气预警期间,对钢铁、建材、化工等涉及大宗物料运输的重点用车企业,实施应急运输响应。(牵头协调部门:市生态环境局,配合部门:市工业信息科技局、市住房和城乡建设局、市交通运输局、市城市管理综合执法局等)

                  23.实施秋冬季重点行业错峰生产。全面〓实施水泥熟料(含利用电石∞渣)错峰生产,水泥窑自10月20日至次年4月20日实施错峰生〗产,全面停窑。对未执行错峰生产的︻企业依据相关规定给予严厉查处。承担协同处置城市生活垃圾及有毒有害废弃物等任务的水泥熟料生产线原则上可以不进行错峰生产,应适当降低水泥生产负荷,并向市工信、环保部门报批。(牵头协调部门:市工业信息科技局、市生态环境局)

                  24.实施采暖期☉错峰起炉。制定供暖季初燃煤◤供热锅炉错峰起炉计划,在采暖期∮开始时根据空气质量预测预报结果,组织供∞热企业有序实施分时分区差异化控制的燃煤供暖锅炉错峰起炉。在保障民生的前提下,供热锅炉应在气象条件相对有◆利于污染物扩散期间起炉,同一区域内不同供热锅炉按早中晚三个时段错峰起炉。(牵头协调部门:市住房和城乡建设局,配合部门:市生态环境局、市气象局)

                  三、时间步骤

                  (一)安排部署阶段(3月1日—3月31日)。召开市政府专题会议,研究№部署实施方案;进一步完善实施☆方案,认真论证、广泛征求意见后组织实施。

                  (二)推进落实阶段(3月31日—11月30日)。召开会议,部署任务,明确分工,落实责任;组织落实实施方案和各重点╱任务专项实施方案明确※的各项工作任务,推进实施■大气污染治理各项措施。

                  (三)中期▃评估阶段(7月1日—7月31日)。各牵头协调部门对实施方案和各重点任务专项实施方案推进落实情况进行评估,总结成绩,查找不足,制定针对性整改措施。

                  (四)评估问效阶段(12月1日—12月31日)。各牵头协调部门对重点任务进行全面总结,对重点任务完成情况进行评估或委托社会第三方评估,形成自查评估报告。

                  四、保障措施

                  (一)加强组织领导。成立市政府大气污染治理领导小组,负责统⌒筹推进全市打赢蓝天保卫战的ㄨ实施工作。各乡(镇)政府及相关职能部门要将打▲赢蓝天保卫战放在重要※位置,由主要负责人担任本行政区域、本行业第一责任人,切实加强卐组织领导,制定专项实施方案,细化分解目标任务,科学安排指标进度,防止脱离实际层层加码,确保各项工作有力有序完成。(牵头协调部门:市生态环境局及有关部门)

                  (二)开展督察督№办。开展市级』环保督查,将大气污染防治⌒作为环保督察及“回头看”的重要内容,督促乡(镇)党委、政府及工作部门落实治污责任,推动∏工作落实。聚焦∑ 突出问题和薄弱环节,参照生态环境部排♂查、交办、核查、约谈、专项督察“五步法”监督机制,建立督察问题清单、整改清单、验收清单和问责清单,对交办问题整改情况进行实时动态更新和办结销号管理。针对大气污染防治工作推进不力、环境质量改善未达到进度要求的,开展机动式、点穴式专项督察。(牵头协调部门:市生态环境局、市◆政府办公室等)

                  (三)严格考核问★责。加强对打赢蓝天保卫战成◎效的考核,考核结果作为评▓价领导班子和领导干部㊣ 工作业绩的重要参考。落实量化问责办法,对重点↙攻坚任务完成不到位或环境质量改善不到位的实施量化△问责。对在打赢蓝天保卫战工作中涌现出的先进典型按规定给予表彰奖励。(市生态环境局、市委组织部、市纪委监委按职责负责)

                  (四)加大经济政策支持。落实环保信用评价制度,实施跨部¤门联合奖惩。落实∮好燃煤电厂超低排放环保电价,制定燃煤锅炉淘汰资金补助政策,研究秸秆综合利用和禁烧、老旧车淘汰、燃煤锅炉超低排放和节能∑建筑改造等重点任务支持〖政策,积极争取中央和↘省大气污染防治专项资金。(牵头协调部门:市生态环境局、市财政局、市农业农村局、市交通运输局等)

                  (五)加强基础能力建设。完善环境空气质量监测监控体系。推进空气质量自动监测网络建设,合理扩增、科学设置空气自动监ξ测站点。强化重点污染源自动监控体系建设,将排气口高度超过45米的高架▲源及石化、化工、包装印刷、工业ζ 涂装等VOCs排々放重点源,纳〓入重点排污单位名录,安装烟气排放自动监控设施。加强移动源排放监管能力建设。建成国家—省—市三级联网的遥感监测◣系统平台,强化现场路检路】查和停放地监督抽测,推进工程机械安装实时定位和排放监控装置。(牵头协调部门:市交通运输局、市公安局、市生态环境局)

                  (六)严格环境执法。持续开展秋冬季大气污染防治监督检查。以超标排放、燃煤锅炉专项整治等为重点◥,加强企业无组◥织排放、VOCs污染治理、扬尘管控等环☉境执法,严厉打击“散乱污”企业。实施“联合惩戒”。综合运用按日连续处罚、查封扣押、限产停产、移送拘留等措施,落实企业污↓染治理主体责任。加强环境∴执法能力建设。实行“双随机、一公开”环境监管方◣式。加强生态环境执法与刑事司法衔接。(牵头协调部门:市生态环境局,配合部门:市公安局、市市场监督管理局)

                  (七)倡导全民参与。加强环境信息公开。加大环境空气质量信息公开力度,按日公Ψ布空气质量。公开重污染天气应急预案及应急措施清单,及时相应重污染天气预警提示信息。重々点监控企业应及时公布自行监测和污染排放数据【【、污染治理□措施、环保违法处罚及整改情↑况等信息。(牵头协调部门:市生态环境局、市气象局、市政府办公室)

                  构√建全民行动格局。树立绿色生活和消费理念,加快形成简约适度、绿色低碳、文明健康的绿色生活方式。充分发挥各级人大代表、政协委员、环保志愿者组织或协会、广大市民的监督作用,及时采纳其提出的环境治理合理化意见←和建议。鼓励公众通々过微信公共平台等渠道举▓报环境违法行为,进一步保障人民群众的参与权和监督权。(牵头协调部门:市生态环境局)

                  附件:五常市大气∞污染治理领导小组

                  五常市大气污染治理〇领导小组

                  一、组成人员

                  组 长: 张建春 市政府党组成员、副市长

                  副组长: 任心顺 市委办公室副主任

                  孔祥明 市政府办公室副主任

                  赵万辉 市生态环境局局长

                  成 员:(以姓氏笔画为序)

                  王汝壮 市农业农村局副局长

                  王英戟 市财政局副局长

                  王晓华 市商务局局长「

                  毕岩伟 市交通运输局副局长

                  伊立峰 牛家经开区办公室主任

                  刘立夫 市委组织部部◇委委员、“两新”

                  工委副▆书记

                  闫子武 市公安№局副局长

                  李 惠 市气象卐局副局长

                  李启文 市工业信息科技局副局长※

                  杨宏光 市林业和草原局副局长

                  宋 健 市市场监督管理局副局长※

                  周建全 市住房和城乡建设■局副局长

                  胡春波 市纪检委常委、纪委委员

                  莫春旺 市发展和改革局副局长

                  夏静怡 市自然资源和规划局副局长

                  高彦平 市城市管理综合执法局副局长

                  臧守新 市生态环境局副局长

                  24个乡(镇)主要负责人

                  二、工作机构

                  领导小组下设办公室,办公室地点设在市生态环境↓局,承担领导小组日常工◆作。

                  三、主要职责

                  负责协调全市打赢蓝天▅保卫战实施工作。

                  此项工作结束后,领导小组自行撤销。

                  万人红黑大战办公室
                      2019年3月21日