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                发展规划

                2017年市政府将着力做好以下六方面工作

                发布时间:2016-12-20 记者:政府办

                一、以发展生态农业为核心,推进五常大米产业新」提升

                ——提高五常大▲米生产标准。整合涉农资金,推进国家现代农业示范区建设,建设“互联网+农业”示范基地15处,数字化园」区4.8万亩。运用物联网智∞慧农业平台,对水稻“一『区一带一园”进行精准管控。完善农业科技创新服〖务体系,加快科技㊣ 成果转化,提高五常大米种植标准、加工标准,建立◥五常大米标准体系。推进土地平整、中低产田改∑ 造、加快实施中ζ 小河流治理、水库消险、灌区配套、涝区改造等水利工程项目,提高水稻综合生产能力。完成旱改█水2万亩,实施★绿色水稻防控100万亩,发展有机水稻20万亩,完成永久性农田划定▓工作。全面实施【水稻种植“三用三不用”行动计划,继续保护好土壤△和水源不受污染,切实提高五常大米品质,打造国内中高端食品的供应基地。

                ——创新五常大△米品牌营销。实施◇现代化营销策略,运用各种宣传手段,多渠道、多角度、多形式宣传五∮常大米,让“中国香米出五常”的形象更加深入人心。推进与阿里巴巴深度合作,加快与京︼东、一号店、微信商城等平台对接,开发①臻米网自有网络销售平台,扩大网上销售︽渠道。在北上广深开设五常大米官方旗舰店,线上线下同步销售。鼓励稻米企业∮采取可视化销售、定制式消费、众筹平台等☉手段,把欧盟米、有机米、鸭稻米、富硒米等高品∮质五常大米推向高端市场,提高品牌价值。创新五常大米产业发展模式,探索组建五常大〓米集团,实现大米品牌、大米资源的有效整合,把五常大米产业打造成为富民强市产业。

                ——加强五常大米品牌保护。坚持品牌建设与保∩护并重,完善五常大米地理标志保护管理办法和五常大米质量技术标准。按照“亮真的、打假的、售好的”工作思路,依托“三确一检一码”,进一步完善五常大米溯源∴防伪体系建设。强化种子◢基地建设,实施地校合作战略,积极与中国农业大学、东北农业大学等科研∴院校合作,实施育繁◣推一体化,加快五优稻四号提纯复壮及新品种研发应用,加强种子市场管理,从源头打假。持续开展五▓常大米市场整顿,加强〓对稻米加工企业诚信教育和诚信管理,着力打造五常大米诚信体系,使五常大米成为可持续、良性、高端的中国卐顶级食品品牌。

                ——加快结构调整步伐。按照产业结构合理、种植结构科学、品质结构优化√的原则,根据市场需求和农民意愿,减玉米、扩水稻、增品质大』豆、增果蔬杂粮。通过旱改水、方条田※改造等手段,增加水稻面积;完善蔬菜“一园一区”配套设施,新增露地菜♂5万亩;适度扩大两瓜、中药材、食用菌、杂粮杂豆⌒ 等经济作物面积,发展林下经济→。用足省委省政府加快畜牧业发展相关政策,突出发展“两牛一猪一禽”,推广“集中规模★饲养№+适度规模牧场▅+合理饲料用地”的生态循环养∏殖模式,引进龙头加工企业带动养殖基地扩规模、提标准,加快粮变肉、草变乳,实⊙现过腹增值,补齐畜牧业发展短板。巩固农村产权制度改革成果,稳妥推▽进土地流转,积极培育新型农业经营主※体,不断完善农业社会化服务体系。围绕▽农头工尾、粮头食尾,大力发展精深加工业※。积极发展“互联网+农业”、“旅游+农业”等新兴业态,推广“合作社+金融”、“农业企业+金融”等新商业模式〖,推进一、二、三产融合发展。

                二、以产业项目建设为抓手,培育工业经济增长新动〗力

                ——提升经开区主导产业新动能。抓住“中国制造2025”窗口机遇期,大力发展绿色食品、生物制药、现代装备制造等产业㊣。支持葵花药业新建中药提取前处理项目,提高企业中药加工处理能力。推进国药∑集团与华雨制药兼并重组,鼓励松鹤制药等企业研发新产】品,增强产业支撑力;鼓励四喜德勒等食品企】业扩大产能,增强产业聚集力;鼓励海明润、友邦汽车等装备制造企业自主△创新,增强产业创造力。推进天津汇锦集团投资项目尽快落地,达产达效。实施“腾笼换鸟”,淘汰落后产△能,促进园区资源要素向优势项目流动。

                ——发展民营经济培育新产业。落实省市扶持民营经济发展政策,围绕东北地区培育和发展新兴产←业三年行动计划,大力推进民营企业发展,创造公平竞争环境,加大◤政策扶持力度,培育民营企业家队伍,激发干事创业热情。推进老产业⊙做精深、新产︾业抓入驻,加快龙冶生物质热电联产项目建设;积极推■动名人矿泉水、哈特啤酒、绿世界果汁、古仓〗白酒等“老字号”企业做大做强,走对外合作发展之路。以工业化理念发展五常大米精深加工业,延长产业链条,支持农业龙头企业开发米糠油、谷维素等稻々米附产品,把稻米资源“吃干榨尽”,推动产业可持续发展。开发林产品保¤鲜、粘玉米存鲜产品,推进农林副产品“产加销”一体化,把资源优势转化为产业优势,推动◥新产业、新业态快速发展。

                ——围绕产业政策谋划引进新项目。抓住新一轮支持东北老工业基地振兴的☆政策导向,结合我市“十三五”规划,谋划实施一批大▆项目、好项目。全年谋☆划产业项目增长10%以上,实施重点项目10个。加大招商引资力度,严把招商项目品类质量、投资强度、拉动效应、生态环保☉等关口,瞄准世界500强、国内100强,开展精准识商、精准招商、联合招商、以商招商、全产业链招商,引进科技含量◣高、发展潜力大、创税能力强、牵引能◥力突出的龙头项目入驻经开区,培育新的工业经济增→长点。

                ——完善经开区基础配套。以争创国家级ㄨ开发区为目标,提升※经开区建管水平。深化财政投融资体制改革,探索运用PPP等新模式,多渠道筹集资≡金,完成集↑中供水、污水处理、垃圾处理等基础设施和配套设施建设。加快产城融合发展步伐,完成牛家↓镇道路、医疗、金融、餐饮服务等基础设施和公共设施建设,提升№承载能力。同步推进五常镇、山河镇、拉林镇中小企▲业园建设,实现“一区三园”相互补充、融合发展。

                三、以旅游产业为突破,培育现代服务业新亮点

                ——做大做强旅游产业。牢固树立“绿水青山就是金山银山、冰天雪地也〇是金山银山”的理念,以争创国家全域旅游示范区为目标,加快『旅游业发展。编制完成全域旅游发展√总体规划,加快旅『游基础设施和公共服务设施建设,提高接待能力。突出→做好龙凤国家森林公园规划、建设,打造旅游新亮点。依托凤凰山、龙凤山,打造山●水生态游;依托金福稻花香生态体验区、拉林河稻香风情小镇,打造稻乡文化游;依托博物馆、副都统●衙门,打造京旗文化游;依托朝鲜族民俗文化、牤牛河沿岸农家乐,打造乡村休闲游;依托凤凰山、雪乡、雪谷,打造冰雪体验游。开发有机米、山林鸡等特色旅游商品,丰富“吃住行游娱购”旅游要素供▼给,打造哈尔滨市近郊游聚集地,实现旅游业收入大幅▼增长。借助省内外宣传平台,大力度推介々五常,在域内外营造促进旅游发展的浓厚氛围。

                ——大力发展文化产业。以博物馆、文化活动中心、图书馆为载♀体,系统整理历史文化遗存和非物质文化遗产,全方位展现五常深厚的历史积淀和人文成就,打开五常对外文化交流的窗口。深入挖掘京旗文化、拓展稻◥乡文化、整理抗联文化。通过举办稻米推介会展、京旗文化论坛等形式,挖掘和丰富本土文化内涵,搭建产业发展平台,推进文化产业与农业、旅游业充分融合,以五常大米品牌『影响力,吸引项目、资金、信息、人才向五常聚集,推动经济『发展。

                ——加快发展新兴服务业。搭建“大众创业、万众创新”平台。推进电子◥商务进农村,发展生鲜农产品配送直销,助力农民增收。通过支持中小企业创新孵化基地,加快电商企业发展。推进“三社联动”,发展健康养老、文化消费、家ぷ政服务等社区服务业。加快汽车销售服务业、现代物流业发展,推ぷ进以金山国际广场为重点的商业综合体建设。拓宽金融业ㄨ、现代保险业服▓务项目,促进产业结构和消费结构升级。

                四、以打造宜居城市为目标,全力推进城乡一体【化进程

                ——优化城乡发展布局。按照产城融合、以城带乡、促进城乡协调发展的思路,坚持“多规融合”,编制《五常市城市总体规划√》、《城区控详规划》和公共设施、地下综合管廊等专项规划∩。严把项目审批关,新建项目要与空间布局◣、周边环境、服务功能、城市配套相衔接。以国家推进新型城镇化为契机,启动新一轮城镇体系规划修←编,优化城镇空间布局和◤功能等级,规划一批各具特色的小城镇。进一步完善《美丽乡村建设规划》,形成城乡一体化发展新格局。

                ——推进城乡基础建设。改造火车▅站至东方集团路、建材市场西路,铺装步道板3万平方米。推进■全城亮化,改善棚户区生活条件。完善城区排水管网建设,改造供热管网5公里,新增供热面积30万平方米,开发建设■面积30万平方米。探索老旧楼房维修改造投入新机制,改善居民住房条件。推进“两镇一区”供水工程,完成水厂后续建设,启动拉林镇自来水管网改造。以五常镇、拉林镇、山河镇为中心,辐射带动周边乡镇发展,抓好市民农庄试点,探索城中村、城郊〗村建设模式,吸引城市人口来农村安居创业。积极推进︻与山河屯林业局合作共建,实现区域协调发展。

                ——加强城⌒ 乡环境治理。实施数字城管,提高城区保洁标准,集中解决卫生死角和环境脏乱差问题。加大城管执法力度,解决马路市场、马路烧烤、占道经营、噪声污染和校园周边流动商贩等难题。引进有资质的物业公司,推行菜单式服务,突出弃管小区管■理,提升物业管』理水平。积极推进美丽乡村建设,实施农△村清洁工程,开展农村环境连片整▽治,启动焚烧发电垃圾处理厂和污水处理厂建设,改善生产生活环境。加大空气污染治理力度,加强〓磨盘山水库、龙凤山水库水源地保◎护,加强拉林河、牤牛河流域综合整治,深化林业体制改●革,加大退耕还林力度,打击毁林开荒,保护好︾五常的绿水青山。

                五、以增加民生福祉为根本,推进社会事业协调发展

                ——打赢精准扶¤贫攻坚战。脱贫攻坚是“十三五”时期最大的政治任务,必须作为第一民生工∏程。要按照“六个精准”和“五个一批”要求,强化产业、就业、兜底、教育、健康等脱贫♂扶贫举措,做到精准施策、精准帮扶、精准脱贫。健全精∏准识别和动态管理机制,坚决杜绝虚假脱ξ贫、数字脱贫。强化专项扶贫、行业扶贫、社会扶贫,形成脱贫攻坚合力。2017年,对1500户建档立卡的无房及危房户进行新建或改造,为建档立卡贫困人口参保新农合给予补贴,低保救助应保尽保,保证扶◥贫对象“两不愁、三保障”,力争年底全市27585867人全部实现脱贫。

                ——提高社会◥保障水平。做好社会保险、失业保险、工伤保险、生育保险、城镇居民大病保险扩面征缴工作,启动机关事业单位养老◤保险,扩大受益覆盖面。推进医疗保险市级统筹,整合█城镇医保和新农合,提高报销比例。健全城乡社会救助体系,建立城乡居民最低↓生活保障标准增长机制。启动敬老机构公建民营改革,提高居◣民养老服务水平。增加就业小额担保贷△款额度,加强职◥业技能培训和电商培训,确保城镇新增就业、再就业2500人,动态消除城镇零就业家庭。健全完善最低工资增长机制,全面落实机关事业单位工资待遇,稳步提高城乡居民收入水平。

                ——统筹社会事业发展。优先发展教育事≡业,优化教育资源配置,统筹推进基础教育、职业教育,基本实现义务教育均衡发展。新建向阳镇中心校、杜家镇№中小学、雅臣幼儿园教学楼和食宿楼,完成城镇学校消防改造,完善雅臣中学“三馆”建设。加强师德师风←培育,严厉查处教育“三乱”,强化师资队伍㊣建设,提高教育教学质量,完成义务教育均♀衡发展国家验收。全面【深化医药卫生体制改革,积极探索分级诊疗新模式,开展1246项基本公共卫生服务,加大疾病防控◆力度,落实好人口计生各项奖励扶助政策,提高公共卫生服务水平。开展文化惠民工程,加快农村文化大院、文化礼堂、文化广№场建设,推进“结对子、送文化”活动,积◇极开展群众性文体活动,满足居民文化◢需求。

                六、以创建平安五常为载体,不断提升社︻会治理能力

                ——推进社会治安综合治理。以创↓建平安五常为目标,加强社会治安综合治理,着力构建“大排查、大调处、大化解”工作机制,落实街道、社区、村屯网格化管理责任。加强群体性突╳发性事件和监管场所安全风险研判评估和防控工作。加大治安专项整治,持续打击╳各类违法犯罪,净化社会环境。继续落实“七五”普法规划,提高公众法律意识和素质。

                ——切实抓好安全〖生产。落实党政同责、一岗双责、失职追责,健全安全生产责任制。加强应急救援√平台和队伍建设,提高应急反应处置能力,有效防范消防、道路交通、安全生产等∩各类事故发生。强化♀食品药品安全监管,对食品药品安全问题“零容忍”,保障人民群※众生命财产安全。

                ——突♂出抓好矛盾化解。认真贯彻执行《信访条例》,推●进阳光信访、法治信访、责任信访。健全矛盾纠纷预防化◥解机制,完善联合调解模式,强化信访接待,畅通信访渠★道,落靠信访责任,维护信访秩序。推进依⊙法办访☆,落实诉访分离,积极调处和化解信访积案,依法维护⊙群众合法权益,消』除不稳定因素,保持社会稳定。